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解放思想 全面创新 为促进我市经济社会
又好又快发展做出新的贡献
——在2008年全市质量技术监督工作会议上的报告
张 献 群
二ＯＯ八年一月三十日
各位领导、同志们：
在传统新春佳节即将来临之际，我们在此召开全市质量技术监督工作会议。借此机会，我谨代表市局党委，向奋战在全市质量技术监督战线上的广大干部职工致以新春的问候和诚挚的敬意，对一直关心质监工作的金市长、朱秘书长表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
本次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、全省质量技术监督工作会议和全市经济工作会议精神，总结过去一年的工作，认真分析新的一年质量技术监督工作面临的形势，明确主要工作任务和工作重点，全面部署2008年的各项工作，动员全系统干部职工全面贯彻落实科学发展观、围绕深入实施市委“创业富民、创新强市”战略，解放思想 全面创新，加强系统能力和队伍建设，进一步统一思想，凝聚力量，扎实工作，为加快质量技术监督事业发展，促进我市的经济社会又好又快发展做出新的贡献。
下面,我讲四个方面的问题。
一、2007年全市质量技术监督工作及事业发展回顾
2007年，丽水市质量技术监督系统在省局党委领导下，上下心齐气顺，努力拼搏，紧紧围绕丽水市委、市政府的中心工作，贴近地方块状经济和比较优势产业的发展强化服务，坚持以科学发展观统领质监工作全局，立足科学发展，全面履行职能，针对新形势质监工作的新要求，不断探索质监工作的新思路、新举措，攻坚克难，顺利实现了年初确定的主要工作目标，进一步提高了质量技术监督工作对经济社会发展的有效性和贡献率。
（一）、扎扎实实牵头开展产品质量和食品安全专项整治行动
国务院全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议后，按照国务院、省、市产品质量和食品安全专项整治要求，2007年，全市质监系统忠实履行了政府交办的综合牵头组织开展了产品质量和食品安全专项整治行动，取得了实实在在的成效。
为了便于工作的有效开展，我们及时建立了《联席会议制度》、《联络员制度》、《联合执法制度》和《信息报送制度》，按照要求落实了日报、周报等工作制度，并有效运行，明确了工作责任，落实了相关保障，形成了各级政府负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门分工协同抓、全社会参与合力抓的良好局面。结合丽水经济特点制定，并由市政府印发《丽水市产品质量和食品质量安全专项整治行动实施方案》。各县（市、区）质监局敢于牵头，主动协调，推动政府加强统一领导，深入动员部署，调动各级各部门的积极性，加快工作进度，加大整治力度，取得了积极的成效。
我们紧紧围绕重点目标，集中力量全面落实整治任务，各级质监部门深入执法第一线，高举依法打击的利剑，打假治劣，深挖黑窝点，开展了一系列声势浩大的执法行动，极大地震慑了违法犯罪分子。专项整治期间，全市质监系统共出动执法人员4692 人次，检查生产经营单位3360家，查处案件126起，涉案货值48.3万元，移送工商部门建议吊销营业证照6家，移送其他机关25起。我们充分发挥新闻媒体的作用，对整治工作进行全方位、多角度、高频次地宣传报道。据统计，全市系统累计在省、市新闻媒体上刊发宣传报道230多篇次，为整治工作营造了良好氛围。
经过4个月的奋斗，在各专项整治小组成员单位的共同努力下，全市八大任务、20个工作目标、12个100％基本完成，系统整治目标小作坊100%签订食品质量安全承诺书，10类涉及人身健康和安全产品生产企业100%建立质量档案，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，规定动作到位，自选动作有创新。专项整治工作通过省政府、省局的验收。
整治以来，我们充分发挥技术优势，定时、快速、准确出具检验检测报告，提供定性、定量检测数据，为维护百姓安危、社会安全，严厉查处不法分子作出了努力，从而展示了质监新形象。各县（市、区）政府在有限的财力下，安排专项经费144万元，基本满足了整治要求。系统的技术机构作为政府产品质量和食品安全公共检测平台的地位通过专项整治得到进一步确立。许多县（市）政府加大了对质监系统质检机构的投入，解决了许多多年未解决的问题。在市政府的关怀、支持下，市本级今年新增专项2190万元，其中安排检测设备经费550万元。在整治过程中，我们进一步加大了质量帮扶力度，质量基础工作得到加强，质量监管力度得到强化，制假售假的猖獗势头得到遏制，老百姓对产品质量和食品安全的信心逐步增强，取得了良好的社会评价。
（二）、深入实施名牌战略和名牌培育质量提升工程
1、扎实推进品牌建设。品牌建设工作年初就已列入2007年市委、市政府重点工作，按照品牌建设需要，我们结合丽水经济社会发展现状，提出了建立健全品牌建设政策激励机制、开展质量兴市和质量振兴活动、实施产品技术标准化战略、实施《丽水市名牌培育规划（2006-2010）》等相关具体的工作内容，并都分别列入《丽水市委市政府2007年重点工作责任分工》和《2007年度丽水市政府工作责任分工》，被市委、市政府作为当前一项主要工作来抓，为了尽可能较好地完成上述工作，我们建立健全了品牌建设联席会议制度，在各职能部门的共同努力下，在全市开展品牌培育工作，牵头整合了现有的各种品牌建设奖励政策，五易其稿拟定了《丽水市关于健全品牌建设激励机制的若干政策意见》、《市长质量奖管理办法》，已经提交市长办公会议审议，我们高举质量振兴大旗，提出质量兴市，整合《政策意见》，确立市长质量奖，凸显了政府重视质量工作，也是全面落实政府对产品质量安全负总责的具体举措。
与此同时，各县（市、区）政府都进一步加大了以政策机制推动质量工作的开展。缙云、松阳、莲都均以县（区）委、政府名义出台了《关于加强品牌建设的若干意见》；缙云县把名牌培育质量提升的工作任务分解到各乡镇，作为县委、县政府对各乡镇的年度目标考核任务。遂昌县竹碳行业的品牌培育工作得到了金德水副省长的批示肯定；许多县局通过努力实践品牌建设工作，切实做好服务地方经济，取得了县政府在工业经济领域实施名牌战略、标准化战略、质量振兴方面的政策扶持。
我们积极开展国家、省、市三级名牌培育工作，2007年全市新增中国名牌2个，国家免检产品3个，浙江名牌8个，丽水名牌13个。到目前，累计有中国名牌5个、浙江名牌40个、丽水名牌114个，国家免检产品17个，地理标志保护产品3个。中国名牌数处我省欠发达市之首，地理标志保护产品走在全省前列。
2、着力实施名牌培育质量提升工程。名牌培育，质量提升工程作为品牌建设的重要组成部分之一，我们结合系统职能，把重点放在打造和发展企业的质量基础工作上，放在提高企业作为质量的主体意识上，通过提高企业核心竞争力的提高、质量主体意识的升华，来实现品牌建设的实现。根据我市的块状经济发展现状，我们选择在竹木制品、皮革合成革及制品两个行业全面作为全市名牌培育质量提升工作重点，同时，在各县（市、区）都明确一个主导产业实施培育工程，通过实施标准化战略和努力夯实企业质量、计量检验检测体系等，使丽水的企业名牌培育上，在市场竞争中，在转变经济增长方式上有更大的作为。
为推动整个合成革行业质量诚信工作，我们制定了《丽水市合成革行业质量诚信自律宣言》，并以丽水市温州商会合成革行业总部名义公布。同时，根据行业现状和企业自愿原则，选择了质量管理基础相对较好的合成革企业为质量管理示范企业。我们还制定了《合成革行业质量管理示范企业要求》，要求行业企业在2008年达到《要求》的规定。
为切实解决在培育提升指导工作中企业反映的各种问题，我们建立了由经贸、开发区管委会、工商、科技、环保等相关部门职能处室负责人参加的联络员制度，及时将问题通报给相关部门予以研究解决。为更好的开展全市质量振兴工作，力求真实全面反映丽水的质量状况，我们牵头编撰了《2006年度丽水市质量状况报告》白皮书，科学、客观地反映了我市产品质量、工程质量、服务质量、服务质量等涉及一、二、三产的质量状况，为各级政府、部门提供了一个很好的质量状况参考平台。可以说，在过去的一年中，通过全市质监系统的上下努力，名牌培育、质量振兴工作有了一个良好的开局。
（三）、加强产品质量监管，确保食品监管、特种设备监察和重点关注产品三个安全
2007年，全系统继续把好“三个安全”关，切实抓好食品、特种设备和重点关注产品安全监管。
1、强化监督，确保重点关注产品的安全。一年来，我们有针对性地开展了省、市、县三级联动，结合区域特点，开展了打假保节日、打假保农资、打假保建设、“平安六一”等专项执法行动，对食品、农资、建材、儿童用品、特种设备等进行执法检查，既突出了“专项中打专项，重点中抓重点”的专项执法策略，又打出了声势，打出了成效，取得了良好的社会效益。全市共出动执法人员9758多人次，检查企业（经销商店）5425家，检查市场53个，检查产品8944批次，涉案货值768.6万元，捣毁制售假窝点67个，立案390起，结案390起，其中大要案84起；受理投诉举报172件，处理172件，消费者满意率100%。
2007年，我市省级监督抽查856批次，合格760批次，合格率88.79%，比上年提升0.2个百分点，市级监督抽查401批次，合格354批次，合格率88.28%。去年在安排省、市级监督抽查的前提下，我们还对全市化肥、黄白酒、饮用水、月饼、豆制品及十类安全产品进行专项监督抽查，尤其加强了对食品的监管，对饮用水进行了多次跟踪检查，豆制品的合格率提升了21.9个百分点。此外对皮革、轴承等产品质量不稳定的产品进行了专项抽查和相关检查，取得了较好的成效。
在加强重点产品质量预警方案实施的基础上，我们突出强化区域质量监管，进一步落实监管责任。强化重点关注区域、重点关注产业、关注取证生产产品，各地结合当地区域产业、行业状况和近年来监督抽查的结果，确定了一批重点关注区域重点关注产业和取证产品，通过帮扶和加大对无证生产的查处，取得明显成效，无证生产行为得以抵制，重点关注产品质量得以有效提高。2007年我市的重点关注区域为缙云县，重点关注产品和列为重点整治的产品为金属门，通过努力，整治顺利通过验收，成效得到省局的肯定。按照国家总局和省局的统一布置，我们认真做好企业电子监管网工作，全市全年完成入网企业164家，完成任务率164%，为全省第二，经审核备案150家，备案通过率92%，列全省前列。
2、严格食品生产准入，提升食品监管科学性。
我们按照省政府提出的“四个一律”的工作要求，切实加大了食品生产加工环节违法违规行为查处力度。一是加大无证查处力度。二是深入开展食品加工领域“严打”工作。针对饮用水、豆制品等与百姓生活密切相关的食品，组织开展专项检查，严厉打击非法从事食品加工的地下黑窝点。三是加强不合格产品的查处、整治工作。我们积极探索小作坊监管的有效模式和做法，遂昌、缙云、松阳等县（市）在整合提升传统产业上，出现了不少的先进典型，我们拟在全市推广，按照安全、便民的原则，完善小作坊监管措施，加强小企业小作坊整合提升工作，促进小企业小作坊质量意识和产品控制水平的提高。全面推进食品质量安全市场准入工作，到2007年底，丽水食品生产许可证企业，应取证企业216家全部取得了食品生产许可证，取证率100%。
对小作坊的监管，是当前质监部门食品安全监管的难点之一。我们严格按照《浙江省小作坊质量控制规范》中明确的小作坊概念，确定全市603家小作坊加工企业，将其列为质监部门的监管重点。针对我市小作坊加工企业量大面广、多数为“开关”企业、生产条件简陋、又为当地群众生活所必需的实际情况，我们实行了“两申报”和“质监员季报”制度。同时，我们还针对小作坊实施责任制和承诺制相结合的监管方式，要求小作坊与质监部门或者乡镇签订食品质量安全自律承诺书，向消费者明示“三不”承诺：不滥用食品添加剂，不使用非食品原料加工食品，不销售不合格及发霉变质食品。责任制与承诺制的有效实施，为小作坊监管营造了一个自律与他律相结合的氛围。到2007年底，全市603家小作坊生产企业都与质监部门或者乡镇签订了食品质量安全自律承诺书。
3、明确责任，力争特种设备安全运行。我们进一步加强了安全监察队伍的自身和安全监管保障体系的建设，加强了与横向相关部门的沟通、协调和合作，加大了现场安全监察和行政处罚力度，有效推进了安全监管三方责任特别是企业安全主体责任的落实，做到“六个到位”(即生产源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验覆盖监督到位、事故调查处理到位和突发事件应急反应到位),有效促进了我市特种设备安全状况的进一步好转和安全监察工作新格局的形成。
一年来，全市未发生特种设备严重事故，实现万台设备事故率和死亡率零指标，特种设备安全呈历史最好水平，为全市的社会和经济发展提供了特种设备安全服务和保障。全年累计出动检查人员2779人次，检查特种设备使用单位1391家，涉及特种设备3320台（套），发出安全监察指令书429份，督促整改事故隐患531个，隐患整改率97％。取缔土制锅炉、压力容器及简易升降机106台，立案查处59件，通过开展专项安全检查，更加有效地督促企业增强特种设备安全意识，及时排查消除事故隐患，防止和减少了特种设备各类事故。
（四）、构建科学和谐社会发展基础，抓好标准化、民生计量工作
1、加强全市标准化推进体系建设。去年，我们进一步完善了市、县二级标准化工作体系，制定了《全市技术标准战略试点提升工程实施意见》，针对我市主导产业，积极发挥标准化的职能作用。我们与农业、林业、水利等部门建立了联络互动机制，针对我市优势的食用菌产业，对整个食用菌产业的标准体系进行了进一步的完善，制定了系列的国家、行业及企业标准，为我市食用菌产业从大市向强市发展，为食用菌产业的深加工做了有益的探索。我市去年共有8个项目获得省协调办的批准，同时有9个项目成为了2008年的培育项目，“瓯江彩鲤稻田养殖”等7个项目通过省级农业标准化推广示范项目验收。我们加强对批准实施项目的过程监督，在全市形成了“各县（市、区）建有示范区，乡镇建有示范基地，村村都有示范园”的良好格局。我们组织完成了“庆元香菇”和“灰树花”标准化生产技术规程等两个地方标准的评定工作，组织制定了缙云“肉鸡、肉鸭生产技术规范”及“产品质量和家禽规模养殖场建设规范”的农业地方标准规范。完成了“遂昌菊米”、“无公害龙谷丽人茶”、“遂昌香茶”、“出口保鲜香茹质量要求”、“无公害黑木耳”和“云和代料黑木耳”等一系列农业地方标准规范的制（修）订。继续加大对服务业地方标准的推广实施，编制了《农家乐》地方标准，同时了开展试点工作，积极发展农村第三产业。
2007年，我市企业参与国家、行业标准的制修订活动的积极性得到有效的提升，积极参与标准的制（修）订工作。《空气净化用竹炭》、《地理标志产品遂昌竹炭》、《半导电电缆纸》、《民用爆破器材工程设计安全规范》等国家标准已正式发布实施。同时，我们推动、企业主导制订了《浸渍纸 质层压木地板用表层耐磨纸》、《人造板防水剂》等行业标准，完成了《地板钉》、《硬质钢钉》等浙江省地方标准的制订。结合丽水实际，我们起草了《丽水市关于推进技术标准战略的实施意见》，正在相关部门征求意见，并将由市政府下文组织实施。
2、以“民生计量”为抓手，探索长效监管模式。去年以来，我们集中开展了全市液化石油气计量监督检查、“3.15”专项计量监督检查、“五一”节、“十一”节期间计量专项四次重点监督检查。对全市液化气、定量包装商品、医疗卫生机构、道路交通安全执法用仪器、餐饮业、集贸市场（含商店超市）加油站、眼镜制配场所和出租车进行全面计量监督检查，及时查处计量违法案件，有效保护了消费者的合法权益，同时对不法分子起了很好的震撼作用。
我们进一步通过行业协会发挥好协会的自律功能，组织市液化气协会，与市区的液化气充装单位签订了《液化石油气充装单位计量承诺书》，向社会公开承诺。督促企业配齐、配好、管好计量器具，强化人员培训，尤其是关键的岗位，督促配备合适的管理人员。充分发挥行业协会的自律作用，督促行业协会引导企业加强管理、规范经营、诚信守法，提高全市的液化气行业管理水平，在保护好消费者利益的同时，提高我市液化气行业的市场的竞争力。为强化液化气市场的监管，我们制定了丽水市液化气经营企业计量巡查工作规范，同时我们积极发挥舆论导向作用，利用各种媒体的舆论监督作用，大力宣传计量知识，提高消费者的维权意识，共同营造良好的液化气市场监管氛围。
（五）、抓好技术机构能力建设，夯实发展基础。
我们不断加大项目投入，加快人才引进，加强技术机构的项目建设，以区域性优势特色检验项目为重点，带动起技术机构总体水平和技术服务能力的提升，同时加大整合政府检测资源的力度。建设以丽水现代生物应用技术研究公共实验室为中心，各县（市）检验检测机构为基础的统一、高效的食品检验检测体系，为丽水食品生物安全性检测和控制及政府职能部门的有效监管提供技术支撑，构筑起为社会经济健康发展所需承担产品质量检测、食品安全监管的综合性技术平台。
2007年“丽水市食品质量安全检测中心”、“浙江省食用菌质量检验中心”和“浙江省木制玩具质量检验中心”以及“浙江省烟花爆竹质量检验中心”四大检测中心在市质检院挂牌，表明了技术机构服务地方经济的能力水平有了快速的提升。
为贯彻落实省局党委提出的“科技兴检”战略，市质检院积极开展科研项目申报工作，并取得了突破性进展。其中《食用菌质量安全控制技术和标准体系的研究》项目被省科技厅立为浙江省重大科技专项，这也是全省质监系统市级技术机构第一个由省科技厅立项的重大科技专项，这也是省级科技部门理解、支持的结果。遂昌县局质检所承担省质监局和省科技厅下达的纸与纸板中微量可溶性氯化物测定项目，经一年来的研究攻关，已取得实质性成果，正在申请成果鉴定。
市特检院以以确保质量为重点，以能力提升为抓手，以规范化管理为目标，扎扎实实开展各项工作。去年各类特种设备的定期检验均按计划进行，没有出现“两个安全”的责任事故。在完成法定检验的同时，特检院还利用自身的技术优势进一步拓宽委托检验业务、中介服务和技术咨询服务领域。如建筑工地的施工升降机的委托检验和无损检测，以及委托事故鉴定等工作，为特种设备安全运行奠定基础，为社会共公安全，维护社会稳定作出了努力。
（六）、扎实开展作风建设年活动，夯实质监事业又快又好发展基础
1、全面加强作风建设。作风建设是系统自身建设的重要方面，是进一步推进质监事业适应新形势、实现新跨越的重要保证。基于这样的考虑，我们把开展“作风建设年”活动作为加强自身建设的重要举措，摆在重要位置，带头把自己摆进去，抓好本级，带动下级，一级带着一级干，一级做给一级看，真正做到以身作则、率先垂范。
按照省局党委的统一部署，全市质监系统紧密结合质监系统的实际，以加强班子建设为核心，以干部队伍素质建设为基础，积极开展“作风建设年”活动，促进质监能力提升。市局和各县（市、区）局、直属技术机构都分别成立了相应的领导机构和办事机构，上下联动，分级负责，一级抓一级，切实加强了对活动的组织领导。各级党委（党组、支部）切实把“作风建设年”活动摆上了重要位置，制定了切合实际的活动方案，周密组织实施。主要领导亲自抓，分管领导负责具体抓，活动扎扎扎实实地开展。
作风建设年中，各个单位积极创新机关管理模式，努力提高办事效率，努力把质监系统建设成为政治坚定、业务精湛、作风过硬、监管到位、人民满意的系统。遂昌县局实施内部重点工作督办制度，对重要工作项目由“作风建设年”活动办公室发出抄告单，督促限时保质完成，对督办事项完成情况纳入年度考核。云和县局对《廉政建设制度》、《考勤制度》、《接待制度》、《车辆管理制度》等22个制度进行了全面修订，并以文件形式下发各科室执行。庆元局认真组织“工业经济服务年”活动，积极开展全程代代理制和“保姆式”服务，寓管理、监督、执法于服务之中，进一步强化了机关作风建设。市局行政办事中心对质监系统行政许可项目的办理流程、材料要求、联系人（电话）、监督投诉等编印成《阳光政务资料汇编》册子，方便群众，提高效率。市特检院为开发区企业服务，从原来规定受理的5个工作日缩短到2个工作日，还经常安排在节假日时间加班加点及时解决企业的困难，工作得到社会的认可。缙云局邀请了县人大、政协代表及相关部门的领导、局行风监督员、企业界代表参加座谈，广泛听取意见和建议。
市局举办了“走进质监、走进质检实验室”活动，邀请市人大、政协、行风监督员、企业、社区等领导和群众，参观质检实验室，召开座谈会听取社会各界对质监工作的意见和建议，取得了良好效果。
2、加强干部队伍建设。我们以深入学习贯彻党的十七大精神为重点，切实加强了党委中心组的理论学习，不断提高党委班子的理论素养。抓好基层局的民主集中制建设，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》。切实加强后备干部队伍的培养和管理，大胆提拔使用优秀后备干部，通过交流、挂职等形式，让后备干部全方位接受锻炼。全年经民主推荐和考察，共提任正科级领导干部1人、副科级领导干部2人，异地交流科级领导干部3人。在省局的统一部署下，通过考试和考核相结合的方式，顺利地完成了系统内稽查队伍参照公务员法管理工作，解决了系统43名稽查人员多年未解决身份的问题。今年年初，我们还在全系统实行了市局中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作。
3、抓好廉政教育。市局纪委结合全省质监系统和地方近年来出现的违法违纪案件，加强警示教育，引导广大党员坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想防线。纪委继续与局机关每个党员签订了《遵纪守法、廉洁自律责任书》，将责任制履行情况作为年度考核的重要依据。我们邀请市检察院反贪局领导给全体干部上法制教育课，组织了本系统优秀公务员、优秀执法标兵作先进事迹演讲，组织全体党员参观红十三军军部旧址，观看教育片《村支书郑九万》，开展爱国主义教育等一系列活动。我们在全市扎实布置开展了治理商业贿赂工作，对不正当交易行为开展自查自纠工作、并积极开展了民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（窗口）”活动，全市质监系统各县（市、区）局所属的13个技术机构、9个办事窗口、10个稽查队参加本次活动，有2位同志被评为全省系统先进个人。遂昌、缙云县局被评为专项整治先进集体，系统三位同志被评为先进个人。
二、提高创新能力，以开拓进取的精神推动质量技术监督事业实现新突破
深刻领会党的十七大、省委十二届二次、市委二届八次全会精神，充分认识越是欠发达地区，越要加快推进创业创新。当前和今后一个时期，必须把学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神作为首要政治任务，尤其要在真学、真懂、真信、真用、真坚持上下功夫，与全面贯彻落实市委“创业富民、创新强市”战略紧密结合，与丽水实际紧密结合，进一步探索和实践丽水生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的科学发展道路。必须深刻领会省委关于“欠发达地区的发展是全省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在”这一科学论断，从欠发达仍然是丽水最基本的市情这一最大的实际出发，强化忧患意识，努力使创业成为富民之本、创新成为强市之源，以此为动力，把丽水潜在的后发优势、比较优势转化为经济社会发展的现实优势，培育和提升综合竞争力，加快建设富强民主文明和谐的新丽水。
创新是使我们的事业永葆生机活力的源泉。党的十七大报告指出，实践永无止境，创新永无止境。我们必须始终把十七大精神与质监实际结合起来，把市委二届八次全会精神与质监实际结合起来，创造性地开展工作；必须始终紧跟时代前进步伐，与时俱进地推进改革发展。围绕党的十七大精神和市委“两创”决定，结合质监工作实际，今后一个时期，全市质监必须做到“四个坚持”。
一是坚持创新创业，进一步增强抢抓机遇的意识。创新是社会进步和事业发展的动力源泉所在。前些年，通过不断创新，全市质监工作成就显著、事业发展成绩令人自豪。当前及今后一个时期，是我们质监事业进一步发 展、迈上一个新台阶的关键时期，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。十七大提出要好字优先，推进经济社会又好又快发展，促进经济发展的“三个转变”，提出要关注民生、改善民生，提出要推进自主创新，市委“两创”的战略，包括国外对我国产品“妖魔化”宣传背景下对加强产品质量安全监管的强烈呼声等，都给我们质监工作和事业发展带来了诸多的机遇。
在全国关注民生的背景下对质量安全监管的要求更高，全民创业、全面创新的背景下质监部门面临着更艰巨的监管任务，当前社会生产集聚化、组织化程度不高及各方面市场主体社会责任意识不全、质量诚信缺乏，系统自身能力约束等，都是当前我们面临的严峻挑战。全系统上下必须统一思想认识，保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定不移地以服务大局为根本，以全面履行行政职能为己任，以转变发展方式为重点，努力创新发展理念、发展思路、发展举措和发展方式，坚持把不断创新作为认真贯彻党的十七大精神和市委“两创”决定的重大举措，进一步增强紧迫感、责任感，充分激发全系统创新创业的热情，不断增添各方面创新创业的活力，通过创新创业来破解发展难题，增强发展后劲，在新的起点上实现质监事业新的更大发展。
二是坚持以质取胜，推进经济发展方式转变。坚持以质取胜，是十七大报告中的明确要求，是我们质监系统必须始终高举的旗帜。发展是解决一切问题的基础和前提，转变经济发展方式是实现又好又快发展的根本途径。全面推进创业富民、创新强市，必须把转变经济发展方式作为主攻方向。坚持以服务大局为根本、以全面履行行政职能为己任，要求我们在“以质取胜”的旗帜下，充分发挥品牌建设、标准化、计量、认证认可及质量安全监管等方面的职能作用，大力实施品牌战略和技术标准战略，努力提高区域经济核心竞争力，引导全社会走资源节约、环境友好的新型工业化之路；促进企业提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化；大力推进工业创新和服务业创新。
三是坚持以民为本，确保产品质量和食品安全。实现人民群众的利益是我们一切工作的出发点和归宿，也是衡量质量技术监督工作是否取得成效的标准。确保产品质量和食品安全，全力维护人民群众的合法权益，是我们任何时候都不能动摇的历史使命。我们要牢固树立以民为本、执政为民的思想，在工作中努力实现好、维护好人民群众的根本利益。
四是坚持标本兼治，注重监管的长效机制建设。确保产品质量和食品安全、做好特种设备安全监察工作，是质监部门的基本职责。多年来的监管工作实践告诉我们，要切实履行好这一职能，必须坚持标本兼治、重在治本，从源头上夯实安全基础，注重长效机制建设。要抓好源头治本、政策固本，严格执行《产品质量法》、《特别规定》、《特种设备安全条例》等法律法规。切实加强企业质量安全管理，进一步强化企业是质量安全“第一责任人”的主体作用。加大质量安全宣传教育力度，加强质量安全文化建设，形成人人关注质量、人人自觉保安全的良好氛围。严格质量安全责任制，完善质量安全监管体制，进一步完善质量安全监管的考核指标体系，真正把质量安全责任落实到位，使各级政府切实担负起对质量安全负总责的责任。建立完善有效的质量安全监管工作机制，各部门协调配合，形成合力。
在上述“四个坚持”的基础上，我们还要进一步理清工作思路，明确工作目标，注重建立长效机制，着力推进监管创新。加强产品质量和食品安全监管，确保人民群众的“吃的放心、用的安全”，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中应有之意。如何加强监管，必须要建立长效机制，推进监管创新。在监管手段上，注重预警、预测、预防，充分发挥预警防范体系作用。充分发挥监督抽查作用，改革创新监督抽查方法，整合监督抽查资源，把资源集中到安全产品、安全项目上，全面提高安全健康类产品的抽查覆盖率；进一步健全完善投诉举报制度，建立系统内各类检测数据的收集、分析、管理和发布新机制，抓住苗头性、趋势性以及潜在风险的质量安全问题，深入开展质量关注及安全评估工作；进一步完善和落实产品质量和食品安全突发事件应急处置预案，提高应对突发事件的能力。在监管对象上，要把工作的重点放在企业主的质量意识和安全责任意识的提高上。要进一步完善企业信用监管体系，以监督抽查、案件查处为依据，实施质量违法“黑名单”定期发布制度，对列入“黑名单”的个人和单位，依法处理并定期向社会曝光。加强质量诚信宣传教育，引导企业树立“以质取胜”发展理念。在监管重点上，以确保人民群众安全健康为宗旨，把重点放在食品、安全健康类产品和“三高”产品上。充分运用好市场准入制度，强化退出机制；进一步加大整治力度，尤其是要加大“三无”企业和“十小”企业的整治力度；进一步加大《特别规定》的执行力度，严格执法，严打违法，严厉惩处。在监管环节上，努力探索源头监管和全过程监管的新机制。要从注重终端产品的被动监管向注重源头的主动监管转变；积极探索产品标准要求、原料进厂把关、生产过程控制、产品出厂检验、产品标识标签直至缺陷召回的全过程监管模式。尤其是对食品、3C产品和许可证产品，要抬高市场准入“门槛”，严把出厂检验关，所有出厂产品都必须实行出厂检验，把生产企业是否具有出厂检验能力作为市场准入条件审查的重要内容。要加强对技术机构的监管，强化技术机构的责任，建立有效的责任机制；技术机构必须操守职业道德，体现科学、公正、准确的要求，谁出数据，谁负责。要采取各种方式，促进技术机构责任到位、能力提升。在监管力量上，要向乡镇、农村延伸覆盖，在重点乡镇设置质监工作站，充分发挥“三员”作用，把监管责任落实到最基层。
三、开拓创新，扎实工作，全面做好2008年的质监工作
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年。站在事业发展新的历史起点上，做好今年的工作，具有非常重要的意义。
2008年全市质监工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、市委二届八次全会、全市经济工作会议、全省质监工作会议精神，紧紧围绕市委创业富民、创新强市的总体战略部署，坚持“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的工作方针，继续解放思想，努力开拓创新，进一步加强“五大体系”建设，着力巩固产品质量和食品安全专项整治成果，不断提高产品质量和食品安全水平，促进我市经济社会又好又快发展，为全面建设惠及全市人民的小康社会做出新的贡献。
根据这个总体要求，2008年全市质监工作任务主要有以下四个方面：
（一）发挥质量宏观管理职能作用，促进经济又好又快发展。质监部门作为质量工作综合管理部门，我们要认真履行职能，用科学的分析研究和严格的检验数据，为各级政府宏观经济决策提供有价值的质量分析报告和决策依据。同时，要高举质量振兴的旗帜，实施以质取胜战略，加大扶优扶强力度，加强对企业的引导、规范和服务，促进提高企业质量竞争力，在推动国民经济又好又快发展中发挥重要作用。
1、完善政策机制，进一步提高质量工作对经济社会发展的有效性与贡献率。一是继续加强品牌建设工作。协同市政府相关部门，争取市政府早日出台品牌建设政策意见和市长质量奖，并会同相关部门认真做好政策意见、市长质量奖兑现的各项准备工作。二是鼓励企业认真建立和实施质量管理体系、环境管理体系等，在有条件企业逐步开展贯彻卓越绩效国家标准；三是以市质量振兴领导小组为平台，在各行各业倡导开展“用户在我心中，质量在我手中”活动，着力提高我市的产品质量、工程质量、服务质量。
2、大力推进品牌建设，加大名牌培育力度。一是履行好品牌建设领导小组办公室职责，协调品牌建设领导小组各成员单位工作，继续认真贯彻省、市党委、政府加强品牌建设的若干意见；二是继续推进名牌培育质量提升工程，深化重点行业的领域与范围；三是继续实施《丽水市名牌培育规划（2006-2010）》，培育有一定数量且质量更高的中国名牌、浙江名牌和丽水名牌。争取把庆元香菇列入省级区域名牌，同时力争全市名牌培育质量提升工作有大的推进，市本级合成革行业质量总体水平上一个台阶，各县（市、区）确定的培育目标得以加快实现。
今年，对认定浙江名牌，推荐中国名牌和国家免检产品，有了新的变化，要充分吃透政策的变化，用活用足政策，争取获得更多的浙江名牌、中国名牌和国家免检产品。
3、大力实施技术标准战略，推动品牌建设。在我市日用化工、汽摩配、金属制品、阀门精加工、合成革、造纸、木制玩具、细木工板、不锈钢等行业实施技术标准战略。引导这批龙头企业积极争取参与国家、行业标准制定工作，在专利转化为标准，技术创新项目标准化上有所突破。通过相关标准制定，使企业已有的核心技术和专利技术转化为相关标准内容，占据同行业标准制高点。重点推进规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业积极采用国际标准和国外先进标准，确保今年底规模以上企业重点产品采标率达到80％以上。
4、加大农业标准化推广实施的力度，促进高效生态现代农业发展。完善农业标准化工作机制，协调农、林、水等相关部门，整体推进全市农业标准化工作。继续加强农业地方标准的制修订工作，重点抓好我市大宗和特色农产品以及种子种苗质量、现代农业生产技术等地方标准的研制。
5、弘扬地方特色优势，推进地理标志产品保护工作。我市现有三个原产地地理标志产品，对已获批准保护的项目，落实保护措施、推进产业化发展上要有新的成效。加强地理标志产品专用标志使用管理，挖掘本地区传统特色名优产品的优势，做好地理标志保护产品的培育工作。今年上半年落实完成松阳茶地理标识保护工作，同时尽早启动云和黑木耳、龙泉灵芝地理标志产品保护申报工作，争取早日成功。
6、发挥职能优势，促进节能减排和生态市建设。一是要充分发挥地方标准的基础性作用。加强地方标准的统筹管理，加大对已发布的能耗限额地方标准的推行力度。二是要加强对节能产品的质量监督。贯彻实施能效标识国家标准，积极开展能效标识专项监督抽查。三是要切实抓好能源计量工作。要紧紧依靠当地政府和主要监管部门配合支持，做好节能减排工作，组织对重点耗能单位的节能和能源计量情况开展监督检查，并做到量值准备和计量的过程监控；组织宣贯强制性国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，大力推进中小企业计量检测体系建设，着力解决区域性产业的节能降耗问题。四是要加大特种设备节能工作力度。
7、加强宏观质量状况分析。要继续做好半年度的质量分析，为政府的宏观经济决策提供依据。努力争取上半年完成2007年质量状况白皮书的编撰和发布工作。
（二）牢牢抓住“三个安全”不放松，全力打造食品、特种设备和健康安全类产品的“放心安全工程”
食品、特种设备和健康安全类产品安全事关经济发展和社会稳定的大局，任何时候都不能麻痹和松懈。我们要以食品、特种设备和健康安全类产品“三个安全”为重点，在继续巩固和深化专项整治的基础上，积极探索建立有效的质量安全监管体系，把影响产品质量的重点环节全部纳入监管范围，实行全过程监管，全力打造我市食品、特种设备和健康安全类产品的“安全放心工程”。
1、巩固扩大专项整治成果，确保食品、特种设备和健康安全类产品的安全。要认真总结去年专项整治成功经验，在巩固已有成果的同时，建立长效机制，进一步加大工作力度，做到反复抓，抓反复，确保6个100%目标的巩固。
1、继续开展食品安全整治行动。巩固和深化食品生产加工业三年整治和2007年的专项整治成果。着力破解 “三无”食品加工点的监管难题，进一步落实监管责任，探索创新有效的监管方式。继续推广专业合作、龙头带动、协会推动、股份联合、区域集中“五种模式”，积极促进食品及相关产品生产企业生产方式、组织方式和管理方式的转变，不断提升企业的自律能力和管理水平。按照省局的布置，今年要在遂昌、松阳召开茶叶生产方式的转变的现场会，要求根据产业情况和地方实际，切实落实好整合工作，务求整合到位，抓出典型，予以推广。要在食品小作坊较为集中的区域开展“食品放心镇”活动。切实抓好“两豆”整治，今年县城以上、明年乡镇以上必须实现区域“放心豆腐”、“放心豆芽”市场全覆盖。同时，要按照省政府的要求，着力开展广大农村小作坊、小餐饮、小食杂店、小建材店、小农资店、小旅店、小美容美发店、小书店、小菜场、小修理店等“十小”质量安全整治行动，质监部门要继续发挥组织协调作用，勇挑重担，攻坚克难、扎实工作，以有效的工作业绩，推进社会主义新农村建设。
集中抓好涉及人身健康安全类重点产品的集中整治。结合我市实际，继续抓好重点产品、重点区域和重点环节的质量监管，实施再整治、再提高。按照国家总局要求，要在全市范围内开展玩具、服装、汽车配件、絮用纤维制品、涂料、油漆、装饰材料、洗涤用品等10类产品的集中整治；要继续深入开展农用生产资料、建筑材料的专项整治。
抓好特种设备使用环节安全监管，完善特种设备动态安全监管的“两个网络”体系建设。突出抓好重点场所和重点设备的安全监管，落实企业安全主体责任，落实现场监察责任，加大现场监察力度，强化现场监察工作措施，通过加强现场监察抓住各类事故隐患开展整治，使隐患排查整治工作走向经常化和制度化的轨道。推动特种设备安全监管标准化、信息化和精细化，继续完善动态监管体系。完善特种设备动态安全监管的“两个网络”体系建设。一是完善安全监察组织网络和信息网络建设。加强乡镇安全协管员队伍业务指导和培训，逐步建立发挥乡镇安全协管员作用的长效机制；逐步建立使用单位特种设备安全管理人员（联络员）队伍网络。二是完善特种设备安全监察动态监管信息化网络建设。积极探索把信息系统各项功能运用引入特种设备安全管理工作，推动提高特种设备安全管理的信息化水平，为我市特种设备的安全运行提供有力保障。
2、探索全过程监管模式，加快构建完整的质量安全监管体系。要按照全过程监管的要求，监督企业严把标准实施关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关，构建从种植养殖到生产加工，到流通销售，到餐饮消费的工业品和食品环环相扣的监管体系。建立重点产品全过程监管链条；积极借鉴特种设备从设计到报废的全过程监管经验，把监管职责范围内的所有企业、所有产品、所有环节都纳入质量安全监管范围，着力构建完善“政府统一领导、部门依法监管，企业全面负责、行业自律保证”的覆盖全社会又让全社会共同参与的产品质量和食品安全监管网络。重点要抓好以下5项工作：
强化标准的实施和监督。要强化对食品、许可证产品和3C认证产品的标准监管。在办理行政许可中对涉及强制性标准要求的，要严格按标准把关。积极引导生产者制定严于推荐性标准的产品标准，作为组织生产的依据，严禁无标生产。建立和完善标准实施跟踪制度，加强对产品是否符合标准的监督检查。对不符合强制性标准、强制性标识和标识标注规定、国家安全认证管理规定的，要依法从严查处。
严格生产准入制度。要认真贯彻国家产业政策，处理好严格市场准入与服务经济、服务企业的关系。加大企业质量保证体系的审查和专项检查力度，做好审查整改工作，做到“一个企业得到审查，质量管理得到规范，一类产品得到发证，一个行业得到规范”。加强工业品、食品生产许可证以及3C获证企业的监督管理，开展证后监督抽查，做好获证企业年审工作，切实抓好获证企业生产条件专项检查，确保获证产品的质量安全。
抓好省、市级监督抽查计划的全面实施。监督抽查是质量监督的基本制度，是一项最基础性的工作。2008年，要切实结合产品质量和食品安全专项整治的要求，巩固整治结果，加大对重点产品的监管力度，认真编制好全年省、市级监督抽查计划，并认真贯彻落实。要强化对食品、日用消费品、3C认证产品、许可证产品等的监督抽查力度，要把监督抽查从生产领域拓宽到销售和使用领域，逐步减少定期监督抽查的批次，增加跟踪性抽查、市场抽查和专项抽查的产品批次比例。重点主要把握三个环节：一是做到抽查的及时性；二是把好监督检验质量；三是后处理要有力度和注重实效。
建立产品质量风险预警、预防机制。落实重点产品质量预警实施方案，加强对质量问题的分析和对潜在质量风险的评估。深入开展重点产品、重点区域的质量关注工作，建立区域产品质量挂牌督办机制。要进一步完善和落实产品质量和食品安全突发事件应急处置预案，提高应对突发事件的能力，重点加强食品安全事件应急处理等工作。
3、加强质量诚信体系建设，努力营造公平竞争的市场环境。质量诚信是企业诚信的基础；建立有效的企业质量诚信体系，是确保质量安全的根本之策。要让全社会都来关注质量诚信，维护质量诚信。
强化企业质量安全的第一责任。落实生产企业对于产品质量的第一责任，强化企业保证质量安全、提高质量水平的意识。引导企业建立质量管理、标准和检验体系，指导、督促企业严格按标准组织生产，切实提高产品质量和食品安全水平。完善有关制度，落实产品全登记、检验全记录的措施。
加快电子监管网建设。按照国家质检总局部署，加快推进电子监管网建设，要按照要求，要激活的必须激活。建立健全质量举报奖励制度。实施质量违法“黑名单”制度，对列入“黑名单”的个人和单位，依法处理并进行曝光。
加大假冒伪劣行为的打击力度。认真贯彻落实国务院《特别规定》，进一步加大对质量违法行为的惩处力度。深化以食品、许可证产品、3C认证产品以及与老百姓生活密切相关的其它产品为重点的保障民生专项执法行动。严厉打击无证生产、未经强制认证、以次充好、不符合强制性标准等违法行为。积极开展节能减排专项执法，加大对节能产品的专项执法力度。积极开展保护知识产权专项执法，严肃查处伪造产地、冒用他人厂名厂址等违法行为，为创新保驾护航。继续深入开展建材、农资等质量专项整治。
继续加强民生计量工作。继续开展“计量放心工程”和“计量安全工程”，开展对加油站、医院、集贸市场等与老百姓生活密切相关的计量管理监督检查。重点要在深化医疗计量方面取得进展。要争取政府政策支持，把医疗卫生领域在用计量器具专项计量监督检查列入地方政府关注和改善民生、为民办实事的重要内容，所需经费争取列入财政预算。强化对消费者关注的计量热点领域监督检查和计量器具的强制检验，加大对利用计量器具作弊、销售商品缺斤短两、坑害消费者行为的查处力度，对垄断行业、重点工程加强计量监督检查，切实维护消费者的利益，确保工程质量。要继续加强对检验机构的监管，进一步提高检验机构监管的有效性。
（三）加快检验检测体系建设，促进技术保障能力提升
技术机构是开展质量技术监督工作的重要技术支撑，也是为我市经济社会发展提供技术支撑和有效服务的一支重要力量。重点要提升检验检测能力、科技创新能力和产业服务能力，推动创新型技术机构建设，为全面履行质监职责、服务丽水经济社会发展提供坚实的技术保障。
各县（市）检验检测机构要进一步加强技术机构建设，构筑起为社会经济健康发展所需承担产品质量检测、食品安全监管的综合性技术平台。要根据丽水工业发展特点，围绕本市的特色制造业基地建设和企业技术创新检测需求，争取在建立专业性检验检测中心上有新的进展，努力使新建项目在促进产业结构优化升级和增强区域经济竞争力上切实发挥有效的技术保障作用。
市质检院要抓好能力建设，树立品牌意识。一是着力做好食品质量安全检测能力（体系）建设，使之成为政府食品安全监管的有力技术支撑；二是扩展食品、重点特色检测项目CNAS认可范围，利用现有检测装备扩项，提升检测能力；三是积极创造条件，通过努力争取将省食用菌质量检验中心向国家级中心发展。大力推进“人才强检、科技兴检”战略。一是通过引进高学历、高职称人才，实行竞争上岗、“能进能出”的机制，进一步加强队伍建设，促进检测能力的进一步提高。二是不断完善科研奖励机制，鼓励技术机构参与系统重大科研项目研究。加强系统科研力量与高等院校、科研院所等社会科研力量合作，探索系统重大科研项目引入社会力量研究机制，增强检验检测科技支撑。建立一系列的具体的科研奖励制度，加大科研奖励力度，促进技术人员的科研积极性，鼓励技术人员积极从事课题的研究工作，努力营造浓厚的科研学术氛围，培养学科带头人和技术骨干。
市特检院要加强重点检测项目的建设，增强科研能力，加大技术装备的投入，进一步加大工作力度，进一步提升方安公司的知名度，拓宽消防电气、消防设施、钢结构防火涂料检测的业务范围和中介服务领域，要抓好各项制度的检查落实，提高工作质量、工作效率和服务能力，确保特检院的“两个安全”，进一步提升特检院的竞争力。
四、加强自身建设，为全市质监事业又好又快发展提供重要保障
加强干部队伍建设。以开展学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作为重点，进一步推进大规模干部培训工作，提高干部队伍总体素质。积极推广科学先进的行政管理体系，不断提高工作效能。要加强系统队伍的思想政治教育，使广大干部职工牢固树立为人民群众服务、为企业服务、为经济建设服务的思想意识。要从制度建设入手，切实加强对干部职工的管理和监督，努力把质监系统的队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的队伍。要全面开展质监文化建设，努力营造奋发进取、积极向上的良好氛围。各地要努力争取地方党委政府的支持，加快在重点乡镇建立质监站（所）的进程。
加强领导班子建设。全市质监部门要按照十七大和省、市委“双创”的要求，切实把加强队伍建设放在突出位置抓紧抓好。要以提高领导水平，增强领导科学发展的能力为核心，着力增强领导干部贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性，着力增强领导科学发展的能力和水平，着力增强领导班子的团结与活力，充分发挥各级班子在科学决策、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。要进一步扩大选人用人视野，拓宽干部选任渠道。加强后备干部的培养锻炼，积极探索体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，更加全面、准确地评价干部。继续推进干部交流和轮岗工作，规范干部管理工作。坚持正确用人导向，不断深化干部人事制度改革，形成“风清气正”的用人环境，开创人才辈出、人尽其才的新局面。
加强党风廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚决贯彻落实中央的决策和部署，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。要把维护党的政治纪律放在首位，确保政令畅通，坚决查处有令不行、有禁不止和违背科学发展观的行为；要关注民生，加大专项治理的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要继续抓好执法稽查、行政许可、评审推荐、检验检测、物品采购、服务收费、干部人事等方面的过程监督。对各类审核员实行统一集中管理，取消行政人员担任审核观察员的做法，切实强化行政的监督作用。要强化权力运行的制约和监督，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要严格执行党风廉政建设责任制，加大工作力度，狠抓任务落实，为质监事业又好又快发展提供有力保障。
同志们，2008年，质监工作机遇与挑战并存，任务艰巨，使命光荣、责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学的发展观统揽全局，在市委、市政府和省局的正确领导下，开拓创新，真抓实干，扎实做好市委、市政府和省局赋予我们的各项任务，不断开创质监工作新局面，为促进我市经济又好又快发展做出新的、更大贡献。
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