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全面履职 真抓实干 争创一流
为促进全市经济社会又好又快发展做出新贡献
在2007年全市质量技术监督半年工作会议上的讲话
张 献 群
二ＯＯ七年七月十日
同志们：
今天，我们在这里召开2007年上半年全市质量技术监督工作会议。按照市局党委年初的工作部署，半年来，全市质监系统始终坚持科学发展观统领质监工作，认真贯彻党的十六届六中全会、全省经济工作会议、全省质监工作会议和全市经济工作会议精神，围绕丽水深入实施“三市并举”战略，全面建设“平安丽水”，努力构建和谐社会等战略部署，高举“以质取胜”旗帜，按照“优服务，严监管，强素质，上水平，争一流”的总体工作方针，为推进全市产品质量总体水平提高，促进经济结构调整和增长方式转变，实现丽水经济社会又好又快发展做出了新的贡献。
上半年工作回顾
一、积极实施名牌战略，围绕“品牌丽水”建设，深入实施名牌培育质量提升工程
今年以来，丽水质监系统紧紧围绕国家质检总局提出的“以质取胜”战略，积极实施名牌培育质量提升工程，将质量提升工程作为“以质取胜”战略实施的抓手。市局党委以讲政治的高度，高度重视名牌培育质量提升工程，把品牌建设作为中心工作来抓。
1、扎实推进品牌建设。在去年底丽水市委、市政府出台《关于加强品牌建设的若干意见》的基础上，我们充分发挥市品牌建设领导小组办公室设在我局的优势，全面履行好质量技术监督职能，在政府层面推动品牌建设工作。品牌建设列入2007年市委市政府重点工作，有关建立健全品牌建设政策激励机制、开展质量兴市和质量振兴活动、实施产品技术标准战略、实施《丽水市名牌培育规划（2006-2010）》等相关工作，都分别列入《丽水市委市政府2007年重点工作责任分工》和《2007年度丽水市政府工作责任分工》，我们是工作的牵头单位，配合单位为市工商局、经贸委、开发区管委会和各县（市、区）人民政府。
我们主动把名牌培育质量提升工程纳入品牌建设工作范畴，为更好的开展工作，在我们的建议下，市政府召开了市品牌建设领导小组第一次全体成员会议。会上，质监、工商、经贸、外经贸、科技、农业、旅游、交通等部门就本部门开展的品牌建设和2007年度工作目标任务作了发言。市委常委、常务副市长、领导小组组长沈仁康出席会议作重要讲话，并就今年的品牌建设工作进行布置和强调，会议明确将品牌建设列入各相关部门的重要议事日程，并确定了全市2007年品牌建设的工作要点。
按照市政府的要求，我们牵头整合现有的各种品牌建设奖励政策，拟定了《丽水市关于健全品牌建设激励机制的若干政策意见》，在征求各相关部门意见后，提交市政府审议，并将以市政府名义发文。上半年，我们还确定了2007年市质量振兴领导小组、名牌认定委员会工作要点，调整了质量振兴领导小组、名牌认定委员会成员，为开展工作品牌建设工作奠定了良好的组织基础。
2、着力实施名牌培育质量提升工程。结合我市工业主导产业实际，在充分调研基础上，我们选择在竹木制品、皮革合成革及制品两个行业全面开展名牌培育质量提升工作，各县（市、区）都明确一个主导产业实施培育工程，通过实施技术标准战略和努力夯实企业质量、计量检验检测体系等，使丽水的企业在转变经济增长方式上有更大的作为。其中，市本级主抓水阁工业区的合成革与青田县主抓的皮鞋、革行业组成皮革合成革行业，云和县主抓的木制玩具行业、龙泉市主抓的人造板行业、遂昌县主抓的竹炭及制品行业、庆元县主抓的竹砧板行业组成竹木制品行业，制定并重点组织实施这两个行业的名牌培育质量提升方案。
为督促工作的有效扎实开展，市局建立了领导联系制度，市局5位领导负责联系9县（市、区）的名牌培育质量提升工作，负责指导和督促县市开展名牌培育质量提升工作。在此基础上，市局还专门成立五个工作指导小组，分别由处长担任组长，对合成革行业的35家企业实行一对一服务。为切实解决在培育提升指导工作中企业反映的各种问题和各方面情况，我们利用市质量振兴领导小组为工作平台，建立由经贸、开发区管委会、工商、科技、环保等相关部门职能处室负责人参加的联络员制度，及时将问题通报给相关部门予以研究解决。我们制定并发布了《丽水市名牌培育质量提升月通报制度》、《丽水市质量技术监督局名牌培育质量提升工作领导联系制度》。从1月份开始，坚持每月的五日将全市的名牌培育质量提升工作情况向省局汇报，每月的十日前将全市的名牌培育质量提升工作情况向各县（市、区）局通报。
省局浦江现场会后，我们在再调研的基础上，在缙云县召开了现场会，一是贯彻落实浦江现场会精神，二是总结推广缙云县在调查摸底、分类指导方面的做法与经验，三是对全市工作进行再动员再部署。在这项工作中，我们积极创新工作方法与载体，取得了良好的效果，缙云县将名牌培育质量提升的工作任务分解到各乡镇，列入了县委县政府对各乡镇的年度目标考核任务，有力的促进了工作的开展。
为更好的开展全市质量振兴工作，力求真实全面反映丽水的质量状况，由我们牵头编撰《2006年度丽水市质量状况报告》，目前已定稿，即将交付印刷。
二、着力建立完善“三张网”，确保食品监管和特种设备监察两个安全
今年以来，全系统继续把好“两个安全”关，切实抓好食品和特种设备安全监管，着力规范和完善“监督网”（全系统、兄弟单位、基层质监员的监督互动），“责任网”（层层落实各级政府、监督部门与企业安全责任制），“主体网”（内部责任制分解、质量安全监管人员主体职能的落实）三张网的建设，确保了食品和特种设备的安全放心。
1、加强食品安全监管，严格食品市场准入，提升食品监管工作科学性。今年以来，我们认真贯彻落实全省食品生产加工业全面治理现场会关于食品生产监管的各项工作部署，以食品及相关产品品牌培育质量提升为主线，突出以严格市场准入为核心的食品生产加工业全面治理以及食品添加剂使用有效监管两个重点，落实食品及相关产品的巡查普测、专项整治和无证查处三项措施，从生产加工源头确保食品质量安全，确保不发生负有直接监管责任的重大食品质量安全恶性事件。按照省政府提出的“四个一律”的工作要求，我们切实加大了食品生产加工环节违法违规行为查处力度。一是加大无证查处力度。从2007年1月1日起，28类食品在生产加工流通等渠道全面进入无证查处阶段。通过查处无证生产销售行为，督促并帮助有一定基础的加工企业完善生产条件，并开展取证工作；对于不具备保证生产合格品必备条件的企业，限期整改，真正形成不进则退的市场倒逼机制。二是深入开展食品加工领域“严打”工作。针对饮用水、豆制品等与百姓生活密切相关的食品，组织执法人员开展专项检查，严厉打击滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品的违法行为，严厉打击非法从事食品加工的地下黑窝点。三是加强不合格产品的查处、整治工作。对于经产品质量监督抽查不合格企业，切实加大查处力度，达到惩戒与教育目的。同时通过落实整改责任制，查明不合格产品生产的原因，查清质量责任，杜绝不合格品出厂，达到保障质量安全目的。
我们积极探索小作坊监管的有效模式和做法。按照安全、便民的原则，完善小作坊监管措施，加强小企业小作坊整合提升工作，促进小企业小作坊质量意识和产品控制水平的提高。一是认真开展豆制品专项整治。按照省局的统一部署，组织抽样，对豆制品的质量卫生状况进行综合分析，开展专项整治。二是探索试行小作坊食品临时准产制度，以豆制品行业小作坊的整改提高为契入点，开展试点工作。云和县局积极探索食品生产企业监管机制，与卫生等部门共同研究新增食品企业的监管方法，开始尝试实施审批前介入。
全面推进食品质量安全市场准入工作。今年重点完成两项工作：一是全面加速老28类食品的取证工作。按照要基本消除食品企业的无证生产行为的目标，上半年重点是加大对茶叶、黄酒等产品的市场准入咨询帮扶工作，促进生产企业加快申证进度，获得市场准入许可。县（市、区）局组成市场准入指导小组，以服务企业与地方经济发展为出发点，排定重点应取证而未取证企业名单，逐一走访茶叶、酒类等食品生产加工企业，送达国家质检总局的无证查处公告，并作最后劝导与说服教育工作，促使企业全面加速取证工作。第二是加强宣传教育工作。以发放宣传资料、召开座谈会、与乡镇部门联合等形式，多措并举加强市场准入制度知识的宣传与贯彻。到目前为止，全市已有111家企业获得120张食品生产许可证。
2、进一步加强特种设备安全监管。今年以来，我们进一步加强了安全监察队伍的自身和安全监管保障体系的建设，加强了与横向相关部门的沟通、协调和合作，加大了现场安全监察和行政处罚力度，有效推进了安全监管三方责任特别是企业安全主体责任的落实，较好地完成了上半年特种设备安全监察各项工作任务，有效促进了我市特种设备安全状况的进一步好转和安全监察工作新格局的形成。半年来，全市未发生特种设备严重事故，全市特种设备安全态势平稳，为全市的社会和经济发展提供了特种设备安全服务和保障。
半年来，在开展好常态现场安全监察的同时，我们积极部署开展了冬季春节期间安全大检查、“3.15”特种设备专项安全检查、“五一”黄金周安全检查、起重机械专项执法保安全行动、电梯维保单位专项检查、安全阀专项整治等专项检查整治。开展安全检查，排查隐患、纠正违法行为，对特种设备安全只是治标；落实企业安全主体责任，才是治本，才能实现特种设备的“本质”安全。为此，我们在推进企业落实安全主体责任上狠下功夫：重新确定了重点监控单位、突出加强重点监控单位监管、签订安全管理目标责任书、落实重点监控单位的安全主体责任。我们专门召开了重点监控单位负责人会议，通报了去年对重点监控单位年度考核的情况和存在的问题，并与每家重点监控单位签订了安全管理目标责任书，对今年重点监控工作提出了明确的要求和目标。与重点监控单位建立日常联络机制，加强对其指导、巡查、监督和考核，督促其落实安全主体责任，切实做到“三落实、两有证、一检验、一预案”，防止群死群伤事故发生。部分县市结合当地特种设备变化情况，重新梳理、重新确定了重点监控单位。
针对全市各地安全监察岗位人员变动较大的实际情况，为了让新到岗的监察员尽快熟悉特种设备安全监察法律法规以及业务，提高全市特种设备安全监察队伍整体业务能力，市局组织了两次基层安全监察员基本业务知识培训，通过有针对性的培训，提高了基层监察员的业务水平和实际业务操作能力，为做好基层特种设备安全监察工作打下良好的基础。
三、加强产品质量监督，进一步完善产品质量监管体系
今年上半年，我市省级监督抽查抽查了7大行业15种产品590家企业的590批次产品，合格539批次，批次合格率91.36%，与上年同期基本持平。市级监督抽查抽查了4大行业15种产品249家企业的249批次产品，合格231批次，批次合格率92.77%，与上年同期有所上升。在加强实施重点产品质量预警方案的实施的基础上，今年突出强化区域质量监管，进一步落实监管责任。主要是强化重点关注区域和重点关注产业，各地结合当地区域产业、行业状况和近年来监督抽查的结果，确定了一批重点关注区域和重点关注产业，我市的重点关注区域为缙云县，重点关注产品为缙云的金属门，龙泉、庆元的竹木制品，云和的玩具，松阳的不锈钢产品，青田县的皮鞋等，目前各地关注工作进展良好，缙云的金属门经过半年的整治，今年6月份已完成了验收工作，取得较好的效果。
半年来，我们有针对性地开展了省、市、区三级联动，结合区域特点，认真开展了打假保节日、打假保农资、打假保建设、“平安六一”等专项执法行动，对食品、农资、建材、儿童用品、特种设备等进行执法检查，既突出了“专项中打专项，重点中抓重点”的专项执法策略，又打出了声势，打出了成效，取得了良好的社会效益。1－6月，全市共出动执法人员4000多人次，检查企业（经销商店）2335家，检查市场27个，检查产品4853批次，涉案货值383.4万元，捣毁制售假窝点7个，立案199起，结案164起，罚没款140.3万元；受理投诉举报89件，处理87件，消费者满意率100%。
缙云、青田等县局积极创新行政执法机制，推行“四位一体”行政执法，实现工作由选择的职能履行转变到全面的职能履行，由狭义执法转变为广义执法，取得了良好的效果。
四、围绕构建和谐社会抓好标准化、民生计量工作
1、加强全市标准化推进体系建设。今年，我们进一步完善了市、县二级标准化工作体系，制定了《全市技术标准战略试点提升工程实施意见》。针对我市主导产业，积极发挥标准化的职能作用。我们与农业、林业、水利等部门建立了联络互动机制，针对我市优势的食用菌产业，对整个食用菌产业的标准体系进行了进一步的完善，制定了系列的国家、行业及企业标准，为我市食用菌产业从大市向强市发展，为食用菌产业的深加工做了有益的探索。今年，全国第四批农业标准化示范项目-庆元香菇标准化栽培示范区项目顺利通过了的国家标准委组织的考核验收。《地理标志产品遂昌竹炭》国家标准已经列入国家标委会2007年第二批国家标准制修订计划。我们积极指导各县（市、区）局做好2007年度农业标准化示范项目申报的协调工作，并加强对批准实施项目的过程监督。经过努力，我市今年共有8个项目获得省协调办的批准，同时有9个项目成为了2008年的培育项目。上半年，各县（市、区）局相继组织对农业主导产业的培训工作，遂昌局召开茶叶专题标准宣贯会3次，莲都区对近200名农民龙头企业、专业合作社农民企业家进行集体培训，提高基层标准化工作队伍整体素质。
2、实行标准备案、复审，服务企业优先。本着想企业所想，急企业所急的工作方针，实行标准到期预通知工作，及早通知企业标准已到期的企业，按时做好复审工作。我们非常注重标准的备案质量，认真做好每年一次的备案标准质量检查工作；对食品标准实行报送制；对敏感行业、产业的标准，要求推荐专业人士，实行专家负责制。上半年对全市已备案企业标准的企业，完成了录入工作，对市直规模以上企业，已全部发送信函、通知，下半年将全面完成录入工作。同时对非重点行业企业也开展产品执行标准登记事项，各县（市、区）局也相继开展了此项工作，目前，景宁、莲都已完成此项工作。
3、以“民生计量”为抓手，大力开展计量监督专项检查，探索液化气长效监管模式。今年以来，我们集中开展了全市液化石油气计量监督检查、“3.15”专项计量监督检查和“五一”节期间计量专项监督检查三次重点检查。对全市液化气、定量包装商品、医疗卫生机构、道路交通安全执法用仪器、餐饮业、集贸市场（含商店超市）加油站、眼镜制配场所和出租车进行全面计量监督检查，及时查处计量违法案件，保护消费者的合法权益。
为履行计量监管职能,维护节日期间的市场经济秩序,保护消费者合法权益,探索液化气长效监管模式, 在春节来临前，我局开展液化气计量监督检查。为达到更好的社会效益，我们采取了全市集中统一检查模式，组织全市液化气计量监督检查。1月26日-1月30日，在市局的统一部署下，九个县（市、区）局集中开展了液化气监督检查，全市共检查了60个批次，其中合格50个批次，不合格10个批次，批次合格率为83%。丽水气瓶产权制度转移工作走在全省前例，并作为全国的先进典型，但如何进一步巩固完善，始终是我们多年来坚持持之以恒的一项工作。今年我们进一步通过行业协会发挥好协会的自律功能，我们组织市液化气协会，与市区的液化气充装单位签订了《液化石油气充装单位计量承诺书》，向社会公开承诺。督促企业配齐、配好、管好计量器具，强化人员培训，尤其是关键的岗位，督促配备合适的管理人员。同时进一步完善计量管理体系，尽量消除人为因素，以制度管计量。其次，充分发挥行业协会的自律作用。督促行业协会引导企业加强管理、规范经营、诚信守法，提高全市的液化气行业管理水平，在保护好消费者利益的同时，提高我市液化气行业的市场的竞争力。第三，积极发挥舆论导向作用。利用各种媒体的舆论监督作用，同时大力宣传计量知识，提高消费者的维权意识，共同营造良好的液化气市场监管氛围。我们还在积极探索与建设、物价、工商等部门加强联动，形成整体合力，齐抓共管的工作机制，出台液化气市场规范性文件，进一步规范好液化气市场。
五、围绕“质监三进”，全面深入开展“3.15”系列活动
今年“3.15”活动，全市质监系统围绕“品质生活，共享和谐”主题，重点开展“质监进社区”、“质监进校园”、“质监进农村”系列活动，突出质监部门食品和特种设备“两个安全”、品牌战略、质量监管、打假治劣等保护消费者权益的各项工作，着力展现质监部门从源头抓质量，发挥技术执法的特色与优势，切实保护消费者的合法权益，充分发挥质监部门在推进丽水经济社会又好又快发展方面的职能作用，营造质量维权、崇尚名牌、关注民生的质监工作氛围。
全市质监系统集中在3月11日至20日集中开展三个集中活动，组织开展“质监在行动”系列活动，4个专项执法检查行动，取得了良好的社会效果。通过活动的全面开展，进一步扩大了质量技术监督部门的社会影响，收到了良好的社会效应，提升了质监系统在社会上的良好形象。
六、着力检验检测体系建设，技术机构服务地方经济建设能力进一步增强
质检事业能否持续发展关键在于能否在新项目上实现突破，形成新的核心竞争力和增长点，依靠项目建设拉动技术机构实现又好又快发展。
上半年，市质检院积极开展新项目建设，“浙江省食用菌质量检验中心”和“浙江省木制玩具质量检验中心”两个省中心省局已经正式授权，这标志着该院的检测能力进一步得到认可。为加强专业实验室建设，质检院正在积极筹建“浙江省烟花爆竹产品质量检验中心”，电能计量社会公用计量标准顺利通过省局的考核验收，并已开展监督性技术检定。今年，质检院上报了2007年度的食品添加剂检测、玩具检测、电能表计量、弱电检测等4个检测项目的投资计划，计划进一步拓展检测项目。
上半年，市特检院以打造“和谐特检”为载体，以确保质量为重点，以能力提升为抓手，以规范化管理为目标，扎扎实实开展各项工作。1－6月各类特种设备的定期检验均按计划进行，没有出现“两个安全”的责任事故。在完成法定检验的同时，特检院还利用自身的技术优势开展各种委托检验和各种技术咨询、技术服务工作，如建筑工地的施工升降机的委托检验和无损检测，以及委托事故鉴定等工作，社会反映良好。
今年以来，各县局都普遍加强了检验检测体系的建设。景宁食品农产品质量安全检测中心有关检测设备的招投标和办公场所的装修工作已基本完成，预计下半年可投入试运行。遂昌局将对检测用房进行进一步扩容，目前，新仪器设备招标采购进展顺利。松阳围绕该县茶叶主导产业，积极开展茶叶检测中心筹备工作，加大软、硬件设施投入，为打造“茶叶大县”提供了有力的技术支撑。
七、扎实开展作风建设年活动，为全市质监事业又快又好发展提供重要保障
1、全面加强作风建设。作风建设是系统自身建设的重要方面，是进一步推进质监事业适应新形势、实现新跨越的重要保证。基于这样的考虑，我们把开展“作风建设年”活动作为加强自身建设的重要举措，摆在重要位置，带头把自己摆进去，抓好本级，带动下级，一级带着一级干，一级做给一级看，真正做到以身作则、率先垂范。
按照省局党委的统一部署，全市质监系统紧密结合质监系统的实际，以加强班子建设为核心，以干部队伍素质建设为基础，积极开展“作风建设年”活动，促进质监能力提升。市局和各县（市、区）局、直属技术机构都分别成立了相应的领导机构和办事机构，上下联动，分级负责，一级抓一级，切实加强了对活动的组织领导。各级党委（党组、支部）切实把“作风建设年”活动摆上了重要位置，制定了切合实际的活动方案，周密组织实施。主要领导亲自抓，分管领导负责具体抓，活动扎扎扎实实地开展。
作风建设年中，各个单位积极创新机关管理模式，努力提高办事效率，努力把质监系统建设成为政治坚定、业务精湛、作风过硬、监管到位、人民满意的系统。遂昌县局实施内部重点工作督办制度，对重要工作项目由“作风建设年”活动办公室发出抄告单，督促限时保质完成，对督办事项完成情况纳入年度考核。云和县局对县局《廉政建设制度》、《考勤制度》、《接待制度》、《车辆管理制度》等22个制度进行了全面修订，并以文件形式下发各科室执行，做到有令即行，有禁则止。由于特种设备的特殊性，决定了特种设备检验工作常常不能在正常的工作时间内进行，特检院干部职工不计个人得失，经常牺牲休息时间，为企业加班加点，受到了广大企业的赞誉。庆元局认真组织“工业经济服务年”活动，积极开展全程代代理制和“保姆式”服务，寓管理、监督、执法于服务之中，进一步强化了机关作风建设。
2、加强领导班子建设。我们以深入学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神为重点，切实加强了党委中心组的理论学习，不断提高党委班子的理论素养。抓好基层局的民主集中制建设，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》。切实加强后备干部队伍的培养和管理，大胆提拔使用优秀后备干部，通过交流、挂职等形式，让后备干部全方位接受锻炼，上半年提任副科级领导干部1人，并对试用期内的5名科级领导干部进行了试用期满综合考察，并正式任命。
按照省局党委加强县（市、区）局领导班子建设的要求，我们协助省局对全市质监系统9个县（市、区）局领导班子进行了民主测评、情况核查等工作。协助省局考察组全面客观地评价干部的德才表现，系统了解各县级局基本情况，重点掌握全市系统县级局“一把手”贯彻科学发展观能力、行政执行能力和驾驭全局、依法行政、拒腐防变的能力，为省局党委对县级局领导班子建设提供决策参考依据。
3、加强干部队伍建设。我们以创建学习型机关为抓手，分层次建立健全了各项学习制度，进一步提高系统干部职工队伍的理论素养。我们认真组织学习贯彻胡锦涛总书记就我国农业标准化和食品安全问题发表的重要讲话精神，要求以对人民群众高度负责的精神，扎实推进农业标准化和食品质量安全工作。我们邀请市检察院反贪局领导给全体干部上法制教育课，组织了本系统优秀公务员、优秀执法标兵作先进事迹演讲，组织全体党员参观红十三军军部旧址，观看教育片《村支书郑九万》，开展爱国主义教育。我们在全市扎实布置开展了治理商业贿赂工作，对不正当交易行为开展自查自纠工作、并积极开展了民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（窗口）”活动。
5月15日，全市质监系统近300名干部职工聆听了全省质量技术监督系统“五大十佳”先进事迹报告会，“五大十佳” 质监人忠诚敬业、清正廉洁、无私奉献的高尚情操，执法为民、热情服务的公仆意识，艰苦奋斗、求真务实的优良作风，给全体党员干部职工以深刻的启发和教育。
市局纪委结合全省质监系统和地方近年来出现的违法违纪案件，加强警示教育，引导广大党员坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想防线。纪委继续与局机关每个党员签订了《遵纪守法、廉洁自律责任书》，将责任制履行情况作为年度考核的重要依据。到目前为止，全系统干部没有重大违纪情况的发生。
下半年主要工作
一、实施以质取胜战略，推动质量提升工程的深入开展
1、继续加强品牌建设和宏观质量管理工作。认真组织实施丽水市委、市政府重点工作中的各项工作，整合现有的政府对品牌建设各种奖励政策，起草出统一的政府奖励文件，争取早日出台政府质量奖管理办法。
我市有着悠久的历史、传统的特色产品有一定量和面，地理标志产品保护工作要有新的动作，要继续保持在全省的领先地位，在我市现有三个原产地地理标志产品的基础上，对已获批准保护的项目，所在县（市）局应在落实保护措施、推进产业化发展上有新的成效。同时对新申报的松阳茶、云和黑木耳、龙泉灵芝等，要加大工作的力度，争取早日列入保护范畴，让地方早受益。要把质量综合服务工作重点转到培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌上来。通过培育，使强势品牌巩固稳定一批，成长壮大一批，发展储备一批，使品牌战略不断向纵深发展，切实提高对经济发展有重大影响的主导产业、新兴产业和优势传统产业的整体素质，促进经济方式的转变，为丽水后续发展打好扎实基础。要继续做好国家免检产品的申报工作，各县（市、区）局要主动及时与市局机关处室沟通，做好申报工作，并作好与省局的衔接工作，争取我市有新的产品列入国家免检产品目录。要抓好产品质量形势分析工作，要把产品质量形势分析工作与质量综合分析有机融合。通过产品质量形势分析有效的分析使质量预警机制有效地正常运行，同时通过产品质量形势分析的科学客观体现，供政府对经济的运行质量有一个正确的判断，对从源头抓质量、质量监管关口前移提供新的工作平台。
2、继续深入实施名牌培育质量提升工程。根据名牌培育质量提升工作缙云现场会要求，进一步深入实施名牌培育质量提升工程，按照确定的培育要求，全面落实二年培育和近期培育目标。继续抓紧抓实名牌培育质量提升工程的实施。市本级的合成革行业由指导小组“一帮一”，帮扶指导实施“一企一策”。确定重点行业的质量管理示范企业和行业自律办法。抓好对各县（市、区）局工作的指导，重点行业培育提升工作的督查。根据名牌培育质量提升工程要求，以建立动态企业档案库为抓手，按照分类建设的特征，通过工程的实施，达到三个方面的目的：一是中国、浙江、丽水三级名牌产品，国家免检产品有显著增加，区域名牌建设初见成效，地理标志保护产品处于全省地市前列；二是企业的质量基础工作明显提高，企业核心竞争力进一步增强；三是广大企业的质量和品牌意识进一步提高，质量工作主体作用进一步强化，为我市转变经济增长方式、提升产品质量、和谐融入长三角经济圈做出贡献。
二、紧紧抓牢“两个安全”，确保食品监管和特种设备监察的“安全放心工程”
1、深入开展饮用水、豆制品行业专项整治工作。对照整改自查验收细则进行整改和规范，力争到年底，使部分豆制品加工场所的生产加工条件、质量状况、卫生条件有质的改善和提高。各县（市、区）局要积极创造条件加大豆制品行业的整合，力争在市区有条件的企业中重点扶持1－2家的豆制品龙头企业，确保百姓食用豆制品安全。
2、探索试行小作坊食品临时生产准产制度，合力攻克食品小作坊监管堡垒。在继续大力推行小企业小作坊整合提升，落实目录监管、登记管理等措施的基础上，今年要重点试行小作坊食品区域临时生产准产制度。对经“五种模式”整合仍达不到市场准入审查细则要求取得生产许可资格、且用传统工艺生产加工非高危传统食品的小作坊，实行有条件的临时生产准产制度。特别是要在茶叶行业探索临时生产准产模式，使茶叶企业既能够正常生产，又能够符合国家有关茶叶监管的政策规定，为全市广大茶农增收做好基础工作。
3、认真落实巡查普测、专项整治和无证查处三项措施。有针对性的加大监督检查和普测的力度；开展区域合格率低、市场准入进度慢、食品添加剂问题集中的食品及相关产品专项整治活动。今年下半年，全市将统一组织一次使用食品添加剂申报执行情况的监督检查，按照从重从严的原则，凡发现超量、超范围使用食品添加剂的，一律责令停产整顿，凡使用非食品用添加剂生产加工食品的，一律依法吊销生产许可证，其生产加工企业3年内不得重新申领。
4、开展特种设备“三大执法行动”和“三大专项整治”。结合我市实际，在全市开展“三大执法行动”，即起重机械执法保安全专项行动、气瓶充装单位专项执法行动、超期未检验设备和作业人员无证上岗专项执法行动；开展“三大专项整治”，即承压类设备安全阀专项整治活动、固定式简易升降机深化整治活动、开展高压阀门专项整治活动。
5、完善特种设备安全监管保障体系。一是完善安全监察组织网络和信息网络建设。加强乡镇安全协管员队伍业务指导和培训，逐步建立发挥乡镇安全协管员作用的长效机制；推进特种设备安全管理人员的培训考核工作，逐步建立使用单位特种设备安全管理人员（联络员）队伍网络。加快特种设备信息化网络建设，市本级信息化管理软件系统争取8月底前投入正常运行，实现与省局联网。二是完善应急救援体系建设。修订特种设备重特大事故应急救援预案，健全应急指挥组织；制定危险化学品压力容器、危险介质压力管道事故和紧急事件的技术处置方案；进一步完善特种设备专业技术应急救援队伍和救援装备；组织预案的演练，增强对特种设备突发事故的应急处理和救援能力。
三、切实履行质量监管职能，进一步规范市场经济秩序，严防出现区域性质量问题
1、进一步落实区域质量监管责任制和打假责任制。落实区域质量监管责任制和打假责任制是建立健全产品质量长效监管机制的重要环节。在落实两个责任制过程中，要做到“三个确保”：确保监管职责落实到位，确保监管重点落实到位，确保质量、标准、计量、食品、稽查等形成整体合力并发挥到位。要不断完善并层层落实打假责任制，把联合打假、专项打假、日常打假相结合，建立完善对制假行为早发现、早查处、早控制的责任机制。要加强与检察、法院、公安、卫生、工商等部门的联系，建立联席会制度，及时联络沟通，加强联合执法检查。
2、坚决防止区域性、行业性产品质量问题发生。这项工作始终要坚持整改措施不落实不放过，产品质量不达标不放过，处罚教育不到位不放过，质量教训不吸取不放过“四不放过”的原则，加强对重点行业、重点区域、重点产品质量的监管。各县（市、区）局要加强对重点产品的监控，确保不发生区域性质量问题。要将“六打六保”工作与日常执法检查密切结合起来，要集中力量，突出重点区域、重点行业和重点产品的打假治劣，把执法打假的主要精力放在食品、3C认证产品、许可证产品、危险化学品及其包装物、建材产品、民生计量领域重点监管的产品上，严厉查处质量违法中的大案和要案。要不断规范和完善监督抽查各个环节的工作，进一步加强监督抽查的后处理工作，按照“四不放过”原则，督促不合格企业切实把整改工作落实到位，努力避免同类质量问题的重复发生。
四、进一步强化计量、标准化工作，提高计量、标准化工作在社会经济中的基础性作用
1、进一步加强对检验机构和3C强制性认证产品生产企业监管。重点抓好环境监测、机动车安检机构证后监管；坚决查处日常监管中发现和群众举报的检验机构违法行为。开展3C强制性认证产品生产企业巡查，重点抓好强制性产品认证目录中直接关系人身、财产安全、认证有效性较差的电器类产品、日用小家电、装饰装修等产品的强制性认证有效性和一致性监管。
2、分层次推进工业产品采标工作。一是推动块状经济产业重点产品的整体采标。根据各县块状经济产业发展的实际需求，每个县组织一个块状经济产业重点产品组织采标，被选取的产业今年至少应达到60%的采标率；二是推进名牌培育企业和质量提升企业采标，名牌培育企业和质量提升企业可采标率85%以上。三是今年底各县（市、区）局对规模以上企业的可采标率达到60%，规模以上企业产品执行标准登记率100%。
3、重点抓好能源计量和民生计量工作。继续抓好在市、县（市、区）确定的名牌培育企业和质量提升行业及能耗3000吨标煤以上企业的全面计量检测体系建设，使企业的产品质量控制与检验能力有较大提高，实现重点用能单位能源耗用的精细化管理。继续开展计量监督检查工作，重点加强与老百姓生活密切相关的液化气、酒类、土特产等定量包装商品及集贸市场、加油站的计量监管和执法检查，打击短斤缺两不法行为。
五、不断加强检验检测技术机构的全面建设
技术机构是开展质量技术监督工作的重要技术支撑，也是为我市经济社会发展提供技术支撑和有效服务的一支重要力量。下半年，我们要从技术机构的项目建设和能力提升着手，进一步完善全市检验检测体系，全力打造服务丽水经济社会的优质公共技术平台。
紧紧围绕为履行职能提供技术保障、为产业发展提供技术支撑、为经济建设提供技术服务的宗旨，抓好技术机构能力建设，加快检验检测项目建设。市质检院、特检院作为市政府的综合检测技术平台，要加大整合检测资源的力度，充分利用社会检测资源和自我投入，夯实检测能力，并加快人才引进。加强技术机构的项目建设，以区域性优势特色检验项目为重点，带动起技术机构总体水平和技术服务能力的提升。建设以丽水现代生物应用技术研究公共实验室为中心，各县（市）检验检测机构为基础的统一、高效的食品检验检测体系，为丽水食品生物安全性检测和控制及政府职能部门的有效监管提供技术支撑，构筑起为社会经济健康发展所需承担产品质量检测、食品安全监管和特种设备检测的综合性技术平台。景宁要在规划新建的食品农产品质量安全检测中心项目已完成项目选址、投资规模、建设规模等前期工作的基础上，加快建设工作。
六、全面加强自身建设，促进全市质监事业又好又快发展
1、继续扎实开展好“作风建设年”活动，全面推进各项工作。继续开展好“作风建设年”活动，通过“作风建设年”活动激发广大干部职工的积极性，着力营造争先创优的氛围，推动各项工作的顺利开展。具体实施中，规定动作进一步到位，自选动作更加注重实效，切合实际，切实做到“两不误、两促进”，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，以脚踏实地、无私奉献的工作作风，扎实做好各项工作，全面完成年初确定的各项目标任务。
2、加强对质监权力运行和履职行为的监管。针对商业贿赂问题易发多发领域和部位，继续加强对执法稽查、行政许可、评审推荐、检验检测、评审推荐、干部人事等重点岗位的监管。通过进一步清理和规范行政审批事项，设立AB岗，网上受理审批行政许可事项，集体审议等行之有效的权力约束机制，加强对权力运行和履职行为的监管，防止质监工作人员发生以权谋私、收受贿赂的职务犯罪行为。
3、建立和完善长效监管机制。结合开展的不正当交易行为自查自纠评估工作和“作风建设年”活动和开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（窗口）”活动，强化措施落实，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。从源头上预防和治理不正当交易行为等违纪违法行为，努力建设一支“科学、公正、廉洁、高效”的质监队伍。
4、深化基层质监队伍网络建设。采取调整、稳定、培训、提高等措施，进一步巩固基层质监队伍网络建设的成果，真正建立起一支以质监工作站为基础，专职质监员为骨干，兼职质监员和协管员全覆盖的基层网络队伍。
同志们，下半年时间紧，任务重，让我们在省局和市委、市政府的正确领导下，团结全系统广大干部职工，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以求真务实、艰苦奋斗的创业精神，建设一流的班子，带出一流的队伍，培育一流的作风，创造一流的业绩，在服务全市经济建设及推进质监事业发展上创造出新的业绩，为促进丽水的又好又快发展做出新的更大贡献。 |
